千阳县水沟镇地处千阳县城以西17公里处，西与陇县接壤，南与陈仓相连，宝汉高速、宝中铁路、212省道、千陇南线四线并行，是孔子七十二贤燕伋的出生地，全镇共有10个行政村，73个村民小组，5535户18925人，从业劳动力9607人，耕地面积38637亩。近年来，千阳县水沟镇始终坚守以工代赈“赈”的初心，强化“济”的功能，以解决群众就业问题为主线，抓好项目谋划实施，充分带动当地群众就业增收，持续巩固脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。2023年，全镇村集体经济总收入达到了1249.94万元。

一、聚焦政策初心，深化“谋”的水平。一是谋准项目申报。深刻把握以工代赈政策内涵，以“工程只是手段，赈济才是目的”为出发点，围绕农村基础设施、产业发展等重点领域，谋划储备以工代赈项目2个，动态管理、逐年实施。聚焦粮食产业核心区道路少、渠系短、亩产低等问题，争取中央预算资金635万元，实施全市首个2022年以工代赈赈济模式拓展类项目。二是谋实人力支撑。搭建镇村就业服务平台，配备就业信息员11人，全面掌握镇域劳动力基本情况、务工现状、就业需求，动态登记脱贫劳动力7314人。精选瓦工、砌体工等工种，开展“订单”“委托”“定向”培训，培育“水沟工匠”，确保以工代赈项目有人干、干得好。项目实施以来，累计开展9场次职业农民及创业致富带头人技能培训，受训群众359人次。三是谋强服务保障。由党委副书记牵头，抽调2名业务干事、和4名项目涉及村的干部配合，成立水沟镇以工代赈项目管理办公室，聚力推进招工宣传、务工培训、绩效管理、劳务发放等重要工作，构建“专班指导，专家把关，单位建设，集体验收”全生命周期项目安全质量监督链，提升项目建设质效。

二、聚焦政策规范，细化“酬”的举措。一是足额发放劳务报酬促增收。坚持“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”原则，紧紧围绕组织群众务工、增加群众收入建设项目，带动90名困难群众就近就地就业。规范发放台账，严格公告公示，按期结算劳务报酬209万元，占申请项目总投资的32.9%。二是精准开展技能培训稳增收。按照“资金跟着项目走、项目带着就业走”的思路，完善和优化技能培训体系，邀请主管部门，专业团队，组织100余名村组干部和务工群众参与以工代赈示范拓展项目专题培训会，依次开展项目建设事前安全和务工权益保障、事中实用技能、事后农业产业培育或公益性岗位就业要点三类培训，让群众切实掌握至少1项就业技能，确保项目带动后可再次就业。三是科学设置公益性岗位保增收。将项目建成的基础配套、服务配套、产业配套等设施纳入村集体资产管理范畴，在项目所涉及的4个村公用设施服务站，因地制宜自主开发“管护员”“巡逻员”等公益性岗位9个，每人每月发放补助1100元，切实做到了增收不断档。

三、聚焦政策效应，强化“赈”的作用。一是打造“赈”亮点。在以工代赈示范拓展项目核心区，建成高标准喷灌农业示范田300亩，夏收后种植红萝卜、大白菜等绿色蔬菜，既解决了土地季节性撂荒难题、又扩充了镇域内农产品数量和规模，仅此一项，夹咀村增收60万元。二是推广“赈”模式。以以工代赈赈济模式示范拓展项目落地实施为契机，推行“乡村项目集体建、镇域资源内循环”改革，支持投资规模小、技术门槛低、前期工作简单的项目采用以工代赈方式建设。水沟镇粮食全产业链发展项目，累计向村组群众发放劳务报酬近30万元，占项目总投资的29%。辛家沟村道路护坡砌石项目，累计发放劳务报酬18万元，占项目总投资的24%，人均增收6000余元。三是深化“赈”效益。以工代赈示范拓展项目建设后，有效提升了水沟镇灌排能力，惠及4800亩土地，为粮食生产提供充沛水源支撑。水沟镇按照“镇级统筹、抱团发展、公司化运营”的思路，由项目核心区的夹咀村股份经济合作社牵头，5个村资金资产入股，成立夹禾农业发展有限公司，推行“1355”粮食全产业链发展模式，累计托管土地10000亩，小麦制种7000亩，夏播玉米3500亩，秸秆利用3000亩，收储小麦1000吨，2023年，公司总收入601万元，4个村集体经济突破了100万元。