对市十二届政协二次会议第10号提案的答复函

发布时间: 2018-07-26 11:21:00

对市十二届政协二次会议第10号提案的答复函

张红科委员：

您提出的《关于加快我市国际化城市建设的提案》（第10号）收悉。现答复如下：

为了落实市委、市政府“紧紧抓住‘一带一路’国家战略和全国性综合交通枢纽城市建设机遇，加快打造立体化综合交通体系，融入开放发展大格局”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，市发改委就加快我市国际化城市建设，重点从完善发展思路、狠抓重大基础设施项目，不断优化提升营商环境三个方面发力，为巩固提升全国性综合交通枢纽城市地位、营造高效便捷的政务环境提供基础支撑。

一、进一步完善发展思路

根据市委十二届三次全会精神，我们进一步完善了我市国际化城市建设思路，即：紧紧抓住“一带一路”倡议、国家新一轮西部大开发等重大机遇，树立战略思维、世界目光，主动融入陕西自贸区、西安国家中心城市和关中城市群协同发展的大格局，加快推进宝鸡凤翔支线机场、西安至法门寺至咸阳机场城际铁路、宝汉、合凤、眉太等5条高速公路建设，打造辐射周边、联通“一带一路”的陆路交通枢纽。推进以宝鸡机场为依托的空港、以阳平铁路物流中心为重点的铁路港、以重点物流园区和物流企业为支撑的公路港建设，系统发展物联网和现代综合交通物流体系，建设“一带一路”重要物流枢纽。加快宝鸡综合保税区建设，适时争取设立陕西自由贸易区宝鸡分区，探索以便利化为主要内容的制度创新，培育提升石油装备、机床工具、钛及钛产品、纺织等省级出口示范基地，积极实施“海外宝鸡”行动计划，建设中亚宝鸡工业园，打造融入全球产业链、供应链、价值链的国际产能合作中心。搭乘西安打造国际化大都市的便车，加强与“一带一路”沿线国家重要城市在文化旅游、教育科研等领域的合作，扩大人文交流。依托国际钛博会、欧亚经济论坛宝鸡市分论坛等高端活动，大力发展会展经济，打造“一带一路”国际会展中心。经过努力，将我市打造成为一带一路上的国际化城市。

二、狠抓重大基础设施项目

把机场、铁路等重大基础设施项目作为发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重要抓手，作为建设一带一路上的国际化城市的重中之重，牵头制订工作落实方案，加强与国家发改委、交通部、铁总等国家部委和军方的对接，加快推进项目前期工作。

加快推进宝鸡机场项目。经市委、市政府领导和市发改委与国家发改委、空军、中部战区多次汇报对接，与省发改委、空36师多次衔接，目前空军已召开会议，审定通过了中部战区空军上报的宝鸡机场项目军方建设意见，即将报军委联参审批。我们将密切跟踪，力争今年立项。同时，同步开展项目可研报告编制及初步设计，启动土地报批及征地拆迁前期工作，完善机场设施配套，开展临空经济区规划编制。

积极对接宝汉巴南铁路项目。我市先后多次到国家发改委、铁路总公司、省发改委汇报对接，积极和国家发改委委托的中介机构沟通，争取专家在中期评估时给予支持，力争将项目列入《国家中长期铁路网规划》。同时，与省发改委、陕西省铁路集团有限公司对接，将该项目列入我省铁路建设规划和重点项目计划。下一步，将继续积极向国家发改委、交通部、国家铁路总公司、省发改委等上级部门汇报沟通，力争在国家《中长期铁路网规划》和《陕西省“十三五” 综合交通运输发展规划》中期修编时将宝汉巴南铁路列入规划。通过实施宝汉巴南铁路建设，将麟北煤田优质煤炭运往西南地区，使我市成为西南地区煤炭基地；将六盘山、秦巴山两大连片特困地区与西南发达地区连接起来，助力深度贫困地区脱贫攻坚；促进宝鸡通过陇海铁路、连霍高速西向融入丝绸之路经济带，通过宝汉巴南铁路南向融入21世纪海上丝绸之路，形成对外开放新格局。

抓好城际铁路项目建设。法门寺至西安咸阳机场城际铁路已开工，在搞好项目服务的同时，将积极做好法门寺—宝鸡城际铁路前期工作，争取早日实施。

争取其它铁路项目。将积极争取宝中复线、城市轻轨等项目，进一步优化我市铁路交通体系，完善交通网络。

三、着力优化提升营商环境

按照省委、省政府和市委、市政府要求，在全市开展营商环境提升年活动，重点是落实好“10+3”行动，不断优化我市营商环境。

简化企业开办和注销行动。通过持续推进登记注册便利化、简化涉税事项办理流程、合理增加公章刻制企业数量、优化银行开户许可流程、实行简易注销登记等措施，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将符合条件的企业简易注销压缩至3个工作日。

简化施工许可证办理程序行动。通过“提前介入、多评合审、多图联审、并联审批”等四项改革措施，最大限度缩短审批时限，提升审批效率，优化施工许可证办理流程图等相关申请材料目录清单，实现从项目立项到施工许可46个工作日办结，办结时限比省上要求60个工作日缩短了14个工作日。

方便企业获得水电气暖行动。从简化环节、压缩时限、规范收费、拓展服务等方面对方便企业获得水电气暖等基础设施提出明确改革目标。在供电、供气、供水、供暖方面，压缩多项业务办理时限。供电方面：将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日，高压单电源30个工作日（省上要求38个工作日），高压双电源40个工作日（省上要求53个工作日）。供气方面：将用气报建办理时限压缩至5个工作日；施工时间：距离中压管道1km范围内，50个工作日完成工程并交验；距离中压管道1km以外范围，90个工作日内完成工程并交验。供水方面：将市区办理时限压缩至38工作日（省上要求60个工作日），县城办理时限压缩至23个工作日（省上要求25个工作日）。供暖方面：将企业用暖办理时限压缩至36个工作日（省上要求58个工作日）。

方便企业办理不动产登记行动。在规范登记申请、优化工作流程、完善窗口建设、排查解决问题、制定评价体系等方面，提出在2018年6月底前将全部登记业务压缩至5个工作日。

降低企业获得信贷难度和成本行动。针对企业特别是小微企业融资渠道狭窄、规模不足、效率低下、成本高企等问题，从持续扩大融资规模、推动信贷产品创新、合力降低融资成本、全面提升融资效率四个方面提出23条具体举措。

优化企业纳税服务行动。从深化简政放权、优化纳税服务、压缩办税时间三方面提出16条具体措施，并对出口退税办理提出明确时限要求，其中一类、二类、三类、四类企业分别压缩至5个、10个、15个、20个工作日内办结。

提升企业跨境贸易和投资便利化行动。以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点，提出11条对外贸易便利化和5条外商投资便利化措施，帮助企业大幅度降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本。

降低企业运行成本行动。从降低企业税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、降低行政审批成本5方面提出21条具体措施，着力解决我市企业运行过程中人工、生产要素和物流成本偏高等突出问题。

县域营商环境监测评价行动。监测指标体系主要包括开办企业、纳税、获得信贷、办事优化程度、政务服务、开办施工许可、跨境贸易、产权登记8大项26个评分项目。附加指标体系主要包括财税、企业成本监测、跨境贸易3大项10个评分项目。

优化提升营商环境专项督查行动。采取全面自查、实地督查、常态检查、随机抽查和第三方评估等方式进行。同时，对各县区和部门优化提升营商环境进行综合排名，在全市目标责任考核中予以减法。

“一窗受理集成服务”行动。强力推行政务服务标准化，全面推行“一站式集成”服务，通过“三集中、三到位” （实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、审批受理向本级政务服务大厅集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中、行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位），提高审批服务效率。加快推进“互联网+政务服务”建设，争取2018年底前实现市、县、镇三级网上审批和“一网通”办结。

全面推进“最多跑一次”改革工作行动。坚持“全面梳理、分批公布、便民利企、提速增效”的原则，在第一批梳理公布基础上，拟于2018年6月和11月公布第二批和第三批“最多跑一次”事项清单，年内基本实现“最多跑一次”事项达到全市部门权力和服务事项80%以上的目标。

简政便民专项行动。结合行政审批制度改革，通过减事项、减资料、减环节、减时限、减费用、优服务、强监管7项措施，进一步提高审批服务效能，持续推进政府职能转变和服务质量提升。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、关注和支持！